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| 专访天下人大代表、 中国情形科学研究院院长孟伟：“三河三湖”的“水清”预计要到2020年 | ||
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| 本报记者 王尔德 北京报道
“我国正处在工业化的中后期，水情形� ；な氯饲榱俚难沽υ嚼丛酱�，水将继续成为制约经济社会可一连生长的重大瓶颈 。”3月8日，天下人大代表、中国情形科学研究院院长孟伟对本报记者体现 。
国家已于2006年启动《水体污染控制与治理科技重大专项》，该专项为《国家中恒久科学和手艺生长妄想纲要（2006－2020年）》确定的16个重大专项之一 。孟伟为该专项的手艺总师 。水专项实验六年左右投入资金共百亿 。
孟伟从2006年最先主持“三河三湖”（淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池）水体污染控制与治理的科技重大工程 。“三河三湖”的治理已经取得一定效果，但体制和科技的障碍依然许多，水情形起源改善至少要比及2020年 。
辽河治理难点：氨氮
600多平方公里，都归辽河治理局管，镌汰交织扯皮 。
《21世纪》：您一经提到，2012年年底，辽河已宣布摘去重污染的帽子，这意味着现在不管是干流照旧支流，所有消除V类 。
孟伟：辽河的治理取得一些显着希望，它的污染负荷小了，水质的COD指数显着改善 。在监测数据之外，尚有一些更为直观的表征 。去年我们两次在辽河抓到了刀鲚，刀鲚对水质有严酷的要求，已经消逝好几年，现在回来了 。说明它对水质能接受了 。
《21世纪》：您以为，辽河为什么能摘去重污染的帽子？
孟伟：首先是政府重视 。国家要求它尽快摘帽，从2012年最先每年提供40亿的专项资金支持 。我预计，辽河的治理前后花了几百亿 。
其次，辽宁先后出出台了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》等12部地方性规则，及《辽宁省都会污水处置惩罚费征收使用治理步伐》等地方政府规章，公布了严于国家标准的《辽宁省污水综合排放标准》，其中COD的标准比国家标准严一倍 。
第三，以流域水污染治剃头动工业结构和空间结构优化，推动造纸等工业规� ；⒓刍� 。辽宁省环保厅老厅长王秉杰之前做过一个测算，说全省几百个造纸厂真正给辽宁创立了1%左右的GDP，可是它造成的污染，是你花好几倍的钱也解决不了 。以是，下刻意把大部分小造纸厂都关闭，优化升级刷新主干企业，既不影响辽宁的经济主体，也提高了治污的效果 。
第四，在治理机制上的立异，在“三河”内里率先设立了专门的治理机构，即辽河治理局 。它在体制上整合了水利、环保、林业、农业、领土等职能，直属省政府，与其他相关机构平行 。只要在辽河的� ；で婺Ｖ�，600多平方公里，都归辽河治理局管，镌汰交织扯皮 。
《21世纪》：辽河摘掉重度污染的帽子，现在能说它的治理乐成了吗？怎样避免其水质泛起反弹？
孟伟：辽河的治理，只是阶段性效果 。现在说摘帽，摘的是COD的帽 。辽河干流和支流的C0D已所有消除了劣V类，有些河段已抵达Ⅱ类或Ⅲ类，整个辽河的COD有望在2015年全线抵达四类 。可是现在控制断面的氨氮达标的时间段只有30-50%之间，这也是“十二五”时代治理辽河的最严重挑战 。
虽然，当氨氮达标后，会不会泛起其他污染物？以是我们以为不可这样无限制地从两个指标到四个指标，在治理妄想中以流域水生态系统康健为目的，对辽河举行综合治理 。
流域治理挑战：区域协调
治理体制上究竟应该接纳什么样模式？
《21世纪》：在辽河之外，您怎样看待海河和淮河的治理效果？
孟伟：海河的污染，主要与海河流域水资源设置严重不对理有关，这是海河情形问题演化的一个基础症结 。若是说海河流域一年有200亿立方以上的产水能力，可是现在大部分都让上游的水库截住了，下不来了 。这些水下不来，河流都干枯，干枯以后凯时K66生涯污水和工业污水在经由处置惩罚后，排放到了海河下游 。因此，河流内里是径流很少，以污水为主，失去了自我净化能力，生态系统虽然大幅度退化 。
再说淮河 � ；春悠鹪从诤笔『秃幽鲜〗尤劳┌厣�，东流经豫、皖、苏三省 。我们选择占整个淮河污染负荷的70%的沙颖河作为综合树模的重点，又选择占沙颖河污染负荷70%的贾鲁河作为重点 。我们集中实力去解决它的味精、印染、化工等重污染源，“十一五”时代，在要害手艺做了许多突破上，也形成一些树模工程 。河南省对此很是重视，高度支持，在地方经费匹配落实上也很是到位的 。我小我私家以为若是凭证这种模式走下去，淮河流域在“十二五”时代也会有所改善 。
《21世纪》：从“三河”的治理来看，您以为我们还面临哪些挑战？
孟伟：辽河治理得相对较好，为什么？由于它主要矛盾是在辽宁，内蒙和吉林对它的影响很小，地区之间的矛盾不突出 。而淮河和海河就纷歧样，它涉及到区域协调的问题 。那么，我们在治理体制上究竟应该接纳什么样的模式？现在是九龙治水，这种模式是要调解的，怎样推动各个部分去形成协力？这是我们面临的挑战 。
“三湖”治理履历：不可头疼医头
治理湖泊时，一定要从流域出发 。
《21世纪》：您怎样评价已往二十年“三湖”治理的希望？
孟伟：适才散会的时间，江苏省环保厅厅长告诉我，昨天习近平同志到江苏省代表团，要求江苏省率先建设生态文明 。在江苏，生态文明一个主要的事情工具就是太湖 。2007年爆发了太湖蓝藻事务，影响了饮用水，引发各个方面的体贴和支持 。江苏已经接纳了却构减排、治理减排和手艺减排的步伐，不管是都会污水照旧工业污水，排放污染的压力减轻了 。以是，现在湖泊富营养化爆发蓝藻水化的面积，在2012年就是900平方米左右，而污染一连的时间也缩短了 。
再说滇池，昆明市政府接纳了“四退三还”（退塘、退田、退房、退人，还湖、还林、还湿地）等步伐，显着收效，我去滇池，现在看到的情形和七八年前看到的已经爆发很大转变，虽然仍是重度富营养化，在三湖内里也是最严重的，可是在向好的偏向转变 。据相识，滇池的富营养化水平趋向中级水平 。
巢湖方面，东巢湖是饮用水源地，外地人们较量好地� ；ち怂乃�，我们也研发出了应急状态下的应敌手艺 。“十二五”时代，治理的重点在西巢湖，我以为应重点控制入湖的河流水质，才华包管西巢湖的水质清静 。
《21世纪》：从“三湖”的治理来看，您以为我们保存哪些履历教训？
孟伟：最好的履历就是流域系统控制，举行全流域的绿色建设 。第一，在上游实验水源修养，就像在滇池的苍山十八溪，要让它清水产流入湖 。第二，入湖河流的水质要强化控制，包括点源和面源治理 。第三建设湖滨带湿地，所谓湖滨带这是水和陆地交接的界面，由于湖泊也需要呼吸，也需要代谢，这种生态修复是很是主要的 。第四，水体内里的氮和磷的内负荷要进一步镌汰 。
在治理湖泊时，一定要从流域出发，不可头疼医头、脚疼医脚 。
我希望把这种治理的履历、机制和模式，固化成凯时K66制度，上升为凯时K66执法，通过这种固化来实现对实践的发动和突破，不然行政上的扯皮将导致凯时K66治理效果泛起重复 。
《21世纪》：在已往的二十多年里，“三河三湖”中的污染物种类是否有一些显着的转变？这对凯时K66情形和康健将爆发哪些影响？
孟伟：我以为，从上个世纪90年月到现在，没有显的有实质性的转变，由于凯时K66工业结构没有爆发显着的转变 。在河流，污染物主要是COD和氨氮 ；在湖泊，污染物主要是氮和磷 。
不过，凯时K66污染防治形势很重大 。以氮、磷、重金属等为代表的古板污染物尚未获得有用控制，甚至在某些地区污染形势有进一步恶化的可能时，以长期性有机污染物等为代表的新型污染物正在一连进入水情形中，与古板污染物配合组成重大的复合污染系统 。因此，我们应当高度重视长时间、低剂量的有机污染物的袒露对人体康健的影响 。
2020年水情形起源改善
不跟质量挂钩，容易泛起地方在数据上做文章的征象 。
《21世纪》：随着我国进入工业化的中后期，我国的水情形进入一个矛盾的集中爆发期 。那么您以为，最糟糕的时期将在什么时间泛起？我国的河流和湖的水质改善的拐点，将泛起在什么时期？
孟伟：我2006年一经会见过德国，去旅行了波登湖（位于瑞士、奥地利和德国三国接壤处，由三国配合治理） 。我经常用波登湖的例子，说明水情形问题的重大性和恒久性 。1951 年，波登湖的磷含量为10毫克/立方米，到1981年退化到90毫克/立方米，水质低于Ⅴ类了，前后或许用了30年时间 。波登湖，已由一个草型湖泊酿成了藻型湖泊 。这时，欧盟最先重视莱茵河的水体� ；�，并出台了《欧盟水框架指令》，要求修复欧洲大陆的水生态系统，到2013年完成一个流域生态系统康健的国家报告 。不过，到2006年，波登湖中磷的含量基本上抵达了8毫克/立方米，这意味着水质已经在Ⅱ类以上 � ；痪渌�，波登河的污染退化履历了30年，而修复的历程又花了近30年 。
我以为，我国河流湖泊水情形最糟糕的时期已已往了，2005年松花江污染和2007年的太湖蓝藻事务，应该是水情形污染积累爆发后抵达的一个极点 。当我们履历了这种大河大湖的污染突发事务，我们对情形问题的熟悉越来越深刻 。
相比波登湖花了三十年举行水质修复而言，我以为，天下水情形质量改善的时间可能要短一些，或许需要15年左右的时间 。作为后发国家，我们有后发优势，凯时K66重洪流专项的效果，已在辽河和太湖领域应用，并展现效果 。我们也在探索流域的综合控制和质量治理，并有望形成自己的系统，但必需看到，我们正处于工业化的中后期，重化工化的趋势还未完全扭转，以是水质改善的压力依然很大 。
因此，我以为，到2020年，水情形有望起源改善，主要污染物获得控制，有毒有害污染物起源控制，50%以上地表水体抵达三类水标准 ；到2030年，水生态系统康健基本恢复，抵达美国2000年水情形质量水平 ；通例污染物、总氮、总磷及有毒有害污染物基本获得控制 ；基本消除地表水劣五类水体，80%以上地表水体抵达三类水标准 。
《21世纪》：就未来的河流湖泊治理，您有哪些政策建议？
孟伟：首先，我以为，我们应转变经济增添生长方法，并落到实处 。若是不调解工业结构，照旧坚持唯GDP的政绩审核系统，而无视情形的约束，我以为凯时K66情形治理就会失败 。
第二，我以为还得充分验展执法的作用 。我呼吁，应该增强立法，严酷执法 。单靠政策和妄想是远远不敷的，没有执法的约束，水情形的形势不可能长治久安 。
第三，我们要把� ；ず椭卫碛谢沤崞鹄� 。“三河三湖”履历了“先污染、后治理”的历程，这个教训是凄切的 。其它还未污染的湖泊，我们要赶忙� ；て鹄�，走出一条“先� ；ぁ⑸僦卫怼钡男侣� 。
别的，我们在理念上，实现由污染物的总量控制向质量治理转变 。不然天天总量减排，不跟质量挂钩，容易泛起地方在数据上做文章的征象，现实效果也很有限 。若是实验质量治理，那么将会迫使地方接纳更起劲的步伐，提高水质 。
（转载自2013-3-12《21世纪经济报道》） |
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