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| 中央启动节水大考 各省进京游说用水指标 | ||
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| 今年的岁末年头 ，天下各省的水利厅忙得团团转 。
“前一段各人纷纷进京跑部 ，拼命相同 ，说服水利部放宽下达给我们省的用水指标 。现在又忙着把新的分派指标重新剖析到下面各市县 。”1月23日 ，西部某省水利厅的一位官员向记者先容说 ，3月份要向国务院上报2013年整年用水总量妄想 ，作为年度审核标准 。
这一切 ，皆是围绕国家新近出台的用水调控 。此前 ，1月2日 ，国务院办公厅印发最严酷水资源治理制度审核步伐 ，标记着国家对天下用水量举行控制的政策最先实验 。被纳入监控的包括各省市自治区的用水总量、用水效率及水情形质量三项指标 。
这是继实验单位GDP能耗、单位GDP碳排放剖析指标后 ，国家实验的又一约束性节能调控政策 。
“水利部把我们之前上报的十二五用水指标砍掉不少 ，已往全省体例下发的用水指标不可用了 ，要凭证水利部的新指标重新测算 。重新剖析的难度很大 。”中部某省体例地方水资源分派指标的人士对记者说 。
用水量指标 ，事关各省未来多年的经济生长空间 。为此 ，不久前各省纷纷派员进京 ，游说中央“适当调解”本省的用水指标 。经由博弈 ，部分省份的指标获得放宽 。
但许多省份仍以为现在分派的用水指标过于严酷 ，不扫除像“十一五”各地单位GDP能耗重新调解一样 ，举行重新剖析的可能 。
“水利部分解的水资源指标 ，基本思量了各地生长的详细情形 。这样做的目的是要使得地方转变生长方法节约用水 ，而不是纯粹做大GDP 。”中国科学院水资源研究中心主任贾绍凤以为 ，“接下来纵然有些改变 ，那也可能只是对2020、2030年的远期指标有些部分微调 ，强化贯彻用水指标的基本面是稳固的 。”
水利部的“砍刀”和众省游说
1月2日国务院办公厅通知附带的用水总量控制目的表显示 ，2015年广东、江苏、上海、安徽、新疆用水量将比2010年划分有所下降 。“十三五”时代（2015年到2020年） ，广东、安徽、甘肃的用水量将继续下降 ，青海、宁夏、新疆、黑龙江等省用水量增添被划定低于1亿立方米 。
国家下发的各地用水总量指标 ，大部分比各地方之前上报的数字要低 ，水利部对地方“十二五”妄想上报的用水指标举行了大幅削减 。
好比2015年用水总量指标 ，江苏之前上报560亿立方米 ，效果被“砍”为508亿立方米；山东、江西划分上报292亿立方米和300亿立方米 ，划分被砍为250.6亿立方米和250亿立方米 。
水利部的大斧砍得各省叫痛 ，各省纷纷派人进京与水利部相同 ，希望能增添用水总量 。
“地方上报的数字普遍都很高 ，水利部都砍了一下 ，也有个体砍得太多 ，由于地方拼命游说 ，最后酌情又加回去一点 。”水利部的一位知情专家说 ，好比青海就加回去3亿立方 ，江西原来从300亿被砍到246亿 ，地方来相同之后 ，加回去4亿 。可是大部分是削减为主 。
这是事关未来多年各个省生长空间巨细的博弈 。这种博弈还体现在其它用水指标上 。
好比与用水总量指标同时下达的用水效率指标 ，水利部也普遍关于地方上报的“十二五”单位工业增添值用水数字举行了削减 ，早先要求各地“十二五”单位工业增添值用水到2015年一律比2010年下降30% ，后在地方争取后 ，改为各省实验差别的效率指标 ，有的省获得了调低 ，好比北京、天津只需下降25% ，河北、陕西、内蒙古下降27% 。
但响应地 ，相当多的省份被加码了 ，安徽、福建、江西、黑龙江、河南、湖北、湖南、贵州等省被要求下降35% ，四川、重庆、广西被要求下降33% 。
在水利手下发各省的用水指标之前 ，各地已经体例了各自的“十二五”用水总量和用水效率妄想 ，并下发到各市县 。现在中央削减各地的上报数字并纳入审核后 ，地方在忙于重新剖析新的指标 。
有牙齿的用水大考
此次国家实验的用水调控相配套的 ，是中央对各地方政府的用水指标审核 。
凭证政策设计 ，以后 ，国务院将对各省市自治区的用水总量 ，用水效率以及水功效区的限制纳污实验审核 。每年3月尾各地将外地区上年度或上一审核期的自查报告上报国务院 ，同时抄送水利部等审核事情组成员单位 。水利部在每年6月尾前将年度或期末审核报告上报国务院 ，经国务院审定后 ，向社会通告 。
为此 ，近期水利手下发2015、2020、2030年各省市自治区的用水指标、用水效率、水功效区水质指标审核表 。各地也最先上报2013年用水总量和效率等计划 ，准备纳入国家审核使用 。同时各省也在加紧制订对下层县市的用水指标的审核步伐 。
“审核机制的建设 ，批注新政是有‘牙齿’的 ，是一个刚性的约束性指标 。”前述水利部专家指出 ，这将有助于抑制地方政府盲目做大GDP的激动 。
“已往各县市上报的用水指标都很高 ，这和经济总量 ，都会化水平 ，工业生长目的一致 。现在用水指标调解 ，原则上各县市的GDP妄想数字也要受影响 。”中部某省水资源治理办公室的一位专家体现 。
江西水利厅水资源随处长傅国儒说 ，江西是水资源大省 ，光鄱阳湖就有1000多亿立方的水 ，可是国家仍然实验用水总量控制 ，这是逼着高耗水的工业加速调解 ，转变生长方法 。
“好比像太阳能电池板制造 ，属于高耗水项目 ，现在被沿海省份拒绝后 ，却跑到中西部省份 ，这些行业需要加速实验循环用水手艺 。”甘肃省社科院经济研究所所长安江林说 。
在用水总量控制以及单位工业增添值用水下降的倒逼下 ，各地的节水新政在加速酝酿 ，包括蹊径水价 。
据悉 ，近期重庆、湖南、江西等地相继召开的2013年物价事情聚会 ，都已明确提出要在2013年实验蹊径水价刷新 。即对凌驾指标部分的用水实验比指标内用水更高的价钱 。
于本周一召开的陕西省物价事情聚会也提出 ，今年继续推进水价刷新 ，推进计价方法刷新 ，推行住民生涯用水蹊径水价和非住民用水超定额加价制度 。“实验蹊径水价 ，最大问题是许多用户家没有水表 ，省用水抄表到户率只有4%左右 。以是今年要加速实验住民用水一户一表 。”陕西省物价局商品价钱处副处长刁书娟说 。
不过 ，只管国家发改委和水利部已提出要在2015年在天下规模实验蹊径水价 ，可是在各地的推广暂时还不具有强制性 。
一位西部省份水利厅人士体现 ，蹊径水价虽是时势所趋 ，但不可能像一两年前有的地方那样为完成节能指标拉闸限电一样 ，对住民强制限水 。纵然是否对工业行业实验限水 ，现在也很难断定 ，“现在用水指标只是对县市举行剖析 ，并未对行业举行剖析” 。
（转载自2013-1-25《21世纪经济报道》） |
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