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| 城镇化遭遇缺水难题 中国须寻找水问题解决之道 | ||
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| 本报记者 李伯牙 北京报道
随着厦门、大连、宁波等地抗议PX等重化工项目的事务越来越多 ，中国不但进入了情形� ；亩喾⑵� ，也进入了人们生涯价钱急剧提升的时期 ，任何一个小� ；伎赡苎荼湮笫挛� 。
已往三十多年的经济高速增添 ，现实上是在消耗大宗情形本钱的基础上换来的 ，各地抗议事务的一直 ，现实上反应出这种生长模式难以为继 。
中国仍处于工业化、城镇化快速推进的历程之中 ，情形� ；菇涣� ，尤其是随着城镇生齿的群集、工业的扩张 ，供水与水处置惩罚压力将越来越大 ，水污染以及城镇缺水问题 ，已经成为未来中国生长的一个瓶颈 。
由缺水带来的将是更多的蓄水、调水工程 ，可是这样泯灭大宗本钱所做的只是缺水问题的转嫁 ，而非有用治理 ，再说其引发的生态影响究竟多大还保存争议 。缺水引发大规模地下水超采 ，这又导致地下形成漏斗区 ，也是近年来地质沉降事故频现的主要缘故原由之一 。
水污染造成的效果同样卑劣 ，尤其是在农村地区 ，住民的饮水清静问题越发严重 ，而水污染造成另一个效果就是可用水的镌汰 ，这在南方等水资源富厚的地区也引发了相对的缺水问题 。而极端天气的泛起 ，也使得南方水资源富厚地区也不得不面临干旱缺水的� ；� 。
可以说 ，“有水皆干 ，有河皆污”已经成为天下的普遍写照 ，作为“生命之源、生产之要、生态之基” ，水问题不但关系到社会生长 ，还关系到整个生涯情形、生态系统 ，水� ；⒏嗟纳 ；� 。
在城镇、工业扩张带来的供水需求增添和污水排放量加大的配景下 ，随着这些水问题的加剧 ，若是不做出应对 ，我们将进入水� ；喾⑵� 。这对政治和社会情形带来的是攻击性的影响 ，由于这意味着政府治理的失效与失控 。而十八上将生态文明写入党章 ，这也意味着在以后十年的生长中 ，解决生长与水问题的矛盾是一个主要偏向 。
城镇化无法绕过缺水的坎
十八大后 ，中央高层提出的城镇化问题成为舆论关注的焦点 ，城镇化被视为拉动内需以致推动中国经济生长的一个主要途径 。
各地政府已经将推进城镇化作为未来事情的重点 ，在西部省份甘肃 ，刚竣事的全省经济事情会上提出明年城镇化率提高2%的目的要求 。由于凭证测算 ，每增添1个城镇生齿 ，至少可以发动10万元的建设投资和1万元的消耗需求 。
然而 ，在城镇化历程中 ，水资源承载力则成为一个无法绕过的坎 ，甚至会成为限制城镇化生长的阻力 。作为情形承载力的一个要素 ，水资源承载力决议了一个地区所能遭受的生齿、工业规模上限 。一旦凌驾承载力规模 ，缺水、水污染以及由此引发的地下水超采、地质沉降、饮水清静等问题将逐一爆发 。
在北方 ，都会缺水成为普遍的严重问题 ，尤其是北京、天津这样特大都会 。原水利部水文司副司长、北京师范大学水科学研究院院长许新宜以为 ，北京的水资源承载能力是1200万生齿 ，而北京市生齿早就凌驾了2000万人 ，这比妄想的2020年生齿抵达2000万人提前了10年 。
生齿增添了 ，用水的刚性需求增添 ，但水资源不可能随之增添 ，相反北京的水资源是一直镌汰的 ，就连北京的母亲河永定河都已经干枯断流 ，由此不可阻止地引发都会缺水� ；� 。
永定河的断流以及北京周边众多河流、湖泊的消逝 ，其缘故原由也可以追溯到周边都会及城镇的生齿增添、工业扩张 。一经视察走访过永定河上游桑干河的北京水问题专家王建说 ，山西朔州的神头电厂仅一天的耗水量就是5万方 ，山西、河北、北京上下游各地都在抢夺水资源 。
可以预见 ，随着城镇化的推进 ，城镇供水压力加大 ，各个流域内上中下游对水资源的争取将越发强烈 。现在放眼任何一条稍大一点的河流 ，从上到下无不充满种种水利工程 ，而各个地方为了争取水资源 ，纷纷兴修水库截断河流 ，造成许多河流损失生态功效 ，甚至扰乱了整个生态系统 。而调水工程也仅仅是将外地区的缺水问题转嫁出去 ，无法从源头上解决这一问题 。
不 过 ，在新一轮城镇化中尚有一个机缘 ，即建设节水型城镇 。虽然节水看法已经提出几十年 ，可是依然没有见到大的效果 ，这在于以往提倡的主要是生涯节水 ，而这恰恰是水资源需求中最具刚性的需求 。而新型城镇化历程中 ，可以在供水管网、供水设施的建设中融入节水看法 ，这比已有都会的节水刷新本钱要小得多 ，再加上工农业节水 ，从而可以实现十八大报告所提出的资源节约理念 ，大幅降低水的消耗强度 ，提高水资源使用效率和效益 。
要实现这些目的 ，难度、本钱都很大 ，需要更多的国家投入 ，这也是已往经济高速发
展所欠下的账 ，若是旧账不补新账不还 ，新型城镇化仍然是走老路 ，而目今我们所面临的问题 ，未来还将在新的城镇化历程中再次爆发 。
水污染治理需要协调各方利益
这几年 ，人们关注PM2.5问题 ，由于生涯在都会的人们仰面就能看到都会空气污染的状态 ，天天都要呼吸着这样的空气生涯 ，而水污染则显得有些遥远 。
可是 ，一旦水污染事务爆发足以引起大规模的恐慌 ，七年前的松花江水污染事务 ，导致哈尔滨市切断从松花江供水 ，全市抢购饮用水 ，现在年又爆发广西龙江镉污染、江苏镇江水污染等事务 ，无一破例都引起了饮水恐慌 。
在这个“有水皆污”的时代 ，流域治理纷纷被提上日程 。在水问题上 ，中国照旧走上了“先污染再治理”的路子 。
与三十多年前差别的是 ，现在人们的情形意识已经醒觉 ，对情形污染的遭受能力下降或者说对生涯情形要求更高 ，在移动互联时代 ，一处小小的水污染事务可以迅速传遍天下 ，引发强盛的舆论压力 。这使得水污染防治不得不加速程序 ，并且各个地方也需要探索新的工业生长蹊径 。
人们对水污染的容忍度降低 ，也提醒政府转变生长的思绪 ，以往靠重化工大项目刺引发动地方经济增添的模式阻力越来越大 ，十八大报告也明确提出要加大生态系统和情形� ；ちΧ� ，“以解决损害群众康健突出情形问题为重点 ，强化水、大气、土壤等污染防治” 。这意味着必需走新型工业化蹊径 ，加大科技立异所创立的价值 ，而非靠牺牲情形成原来掠夺价值 。
别的 ，在新型城镇化历程中 ，随着生齿、工业的集中 ，污水的排放也将加大 。这一方面使得污水处置惩罚得以集中起来 ，节约投入本钱 ；另一方面 ，集中排放处置惩罚要求也更高 ，地方政府需要改变以往治理墟落的思绪 ，增添对污水处置惩罚的投入 。
现在 ，许多流域水污染治理一个最大的难题正在于地方政府 ，虽然许多地方县城和大的州里都建有污水处置惩罚厂 ，但真正运转的并未几 。而关停高污染的小企业有时间也不切合地方利益 。陕西决议咨询委员会咨询委员、西安理工大学党委书记周孝德曾告诉记者 ，一个州里甚至一个县若是有几家造纸厂 ，就能带来很大的经济效益 ，关于污染问题 ，地方政府大都睁一只眼闭一只眼 ，横竖污水都排到下游去了 。
这着实也反应了流域治理中的另一个问题 ，即上下游差别行政区划的地方利益博弈问题 。中科院院士、中科院兰州分院原院长程国栋以为 ，流域的治理需要统一妄想、统一治理 。虽然在天下七大流域都设立了流域治理委员会 ，可是在流域治理上仍是各个地方各自为战 ，流域治理委员会属于水利系统 ，无法协调统一各个地方的利益 ，由于要涉及到地方政府 ，而不但仅是地方水务、水利部分 。
要破解这些问题 ，着实更多地需要制度上的厘革 ，在供水、排水、水污染治理等方面引入市场的实力 ，现在这方面也有所推进 ，但其中最要害的一个问题没有解决 ，即水权问题 。虽然中国现在已经有许多水权生意的案例 ，但水权仍属于国家 ，因此有专家以为上下游、左右岸要举行水权生意从理论上是不可能的 ，除非国家授权或将水权下放 。
虽然这些问题怎样解决都还保存争议或者尚无谜底 ，但下一个十年 ，随着水问题的加剧 ，争议之外需要探索 ，寻找水问题的中国解决之道 。
（转载自2012-1-4《21世纪经济报道》） |
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