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| 《环保法》修正案强化政府责任 | ||
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8月27日,在十一届天下人大常委会第二十八次聚会上,天下人大首次对《情形� ；しㄐ拚�(草案)》(以下简称《草案》)举行审议 。
“此次修法重点完善和衔接了与污染防治各单项法有关的执法制度,增补完善了实践中行之有用的行政责任和问责制度,同时回避了各个部分之间不同较量大的修法建议 。”天下人大环资委的一位官员对本报记者先容,现行的《情形� ；しā酚�1989年公布,施行已20多年,一些内容已不可顺应新形势的需要 。此次《环保法》修订原则是,修改主要针对条件较量成熟、各方面意见较量一致、现实中迫切需要修改的条文,不涉及要求对其他现行执法划定举行修改的内容 。
修改后的《草案》共七章四十七条,修改现行情形� ；しǘ惶�,新增四条,合并八条 。“《草案》的修改属于有限修改,它的最大特色是突出强调了政府责任,并提出将环保作为地方政府一把手审核的内容 。”一位地方环保厅官员对本报先容 。
值得注重的是,《修正案》还特殊划定,国家情形� ；ね胫泄赜谇樾挝廴痉乐蔚哪谌萦Φ苯饩鐾寥牢廴镜韧怀銮樾挝侍�,各级政府应当在财务预算中安排资金支持土壤污染防治 。
“落实政府和排污单位责任,是历年月表议案中突出关注的问题,也是修改时增添的主要内容 。”天下人大环资委主任汪光焘在向聚会做草案说明时指出,“涉及情形与资源� ；さ男姓霸蔽シò讣噬仙魇�,对政府及其有关部分滥用行政权力和不作为的监视缺乏执法划定是现行相关执法的共性问题 。”
现行《环保法》中关于政府责任仅有一条,而《草案》将之扩展为监视检查一章(也即第五章),强化监视检查步伐,落实政府责任 。
首先,草案增强了政府对排污单位的监视 。凭证汪光焘的先容,针对目今情形设施不依法正常运行、监测纪录禁绝确等较量突出的问题,草案增添了现场检查的详细内容:防治污染设施的建设和运行;污染排放和监测纪录;情形� ；ぴ鹑沃�;限期治理妄想的实验;情形污染事务应急计划的制订和演练;凭证执律例则需要检查的其他内容 。
同时,《草案》提高了公众对政府和排污单位的监视,新增了一条关于情形信息果真的内容,即划定国务院情形� ；ば姓鞴懿糠滞骋恍脊仪樾巫酆闲员ǜ婧椭卮笄樾涡畔�;县级以上人民政府及其情形� ；さ扔泄匦姓鞴懿糠�,应当依法果真情形质量、突发情形污染事务以及情形行政主管部分的允许、排污费的征收和使用等情形信息 。
《草案》也划定了,公民、法人或者其他组织,可以依法向县级以上人民政府及其情形� ；さ扔泄匦姓鞴懿糠稚昵肭樾涡畔�,县级以上人民政府及其有关行政部分应予回复 。
“这一条公众对监视政府和企业而言至关主要,但最主要的是这项划定能否在执行中不打折扣,而现在的情形信息果真制度禁止乐观 。”中国科学院科技政策与治理科学研究所副所长王毅对本报先容 。
再者,《草案》强化了地方政府对情形质量责任,明确提出“国家实验情形� ；つ康脑鹑沃坪蜕蠛似兰壑贫取�,国务院和地方人民政府将情形� ；つ康耐瓿汕樾巫魑韵录兜胤饺嗣裾屯肚樾伪 ；ば姓鞴懿糠旨捌淙险嫒说纳蠛四谌�,审核效果应当向社会果真 。
在此历程中,《草案》突出了人大常委会监视落实政府情形� ；さ脑鹑�,增添划定了政府应当按期向本级人大常委会报告本行政区域情形状态和情形� ；つ康牡耐瓿汕樾�,对爆发重大突发污染事务的,还应当专项报告 。
与三项制度衔接
在强化政府责任的同时,《草案》还新加了一些现行《环保法》实验之后泛起的行之有用的执法制度,其中包括妄想环评、跨区污染防治和总量控制下的区域限批制度,并就农村环保事情提出了新的要求 。
2002年天下人大常委会通过了《环评法》,草案与现行的情形影响评价法做了衔接性划定,并为此明确划定,即将第十三条修改为:“体例有关开发使用妄想,建设对情形有影响的项目,应当依法举行情形影响评价 。”这也意味着妄想环评正式写入了《环保法》 。
“批注人大总结了总量控制的现实履历,在执法上确立了总量控制下的区域限批制度 。”关于《草案》增补了总量控制制度,公众情形研究中心主任马军对本报剖析,区域限批对促使地方政府和企业加大减排力度很有用 。
业界对这次环保法的修改的评价是“有限修改” 。本报记者发明,比照2011年9月7日天下人大向地方人大征求意见的修正案版本,9月7日版本中的“重大政接应举行情形影响论证”和“按日计罚”的条款被删除 。
凭证9月7日的版本,即其时的草案稿第41条的划定:对违反有关执法划定排污,受到环保主管部分处分,并被责令纠正或者限期纠正,逾期不推行行政处分决议,经催告仍不纠正的,作来由罚决议的环保主管部分,在依法接纳行政强制步伐的同时,可以自责令纠正或者限期治理纠正限期届满之日起,至纠正之日起,凭证污染物排放总量和污染损害水平,逐日处一万元以上十万元以下的�？� 。
有专家将这一制度称之为最严肃的执法步伐 。但也正由于云云,这一制度在“草案稿”征求意见的历程中,遭到诸多人的阻挡,以为将导致肩负过重而难以遭受,而主张强化限期治理制度 。
（转载自 2012-8-28 《21世纪经济报道》 ，作者 王尔德） |
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