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| 中国地下水污染图谱：75个大中都会污染较重 | ||
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无论是农业照旧工业社会 ，水资源是支持一个国家生长的基脉。外地上淡水逐渐枯竭时 ，都会生涯和工业延续的水依赖伸向了地下。
地下水太过开采、污染严肃 ，已成为各路情形专家的呼声� ；蛐硎忠兆式稹⒉糠种澳芙恢倒试� ，地下水状态事实怎样 ，天下的摸底图谱无法形成。也或许形成了 ，由于敏感 ，我们从未看到官方表述。
可幸 ，酝酿5年的污染防治妄想即将揭开面纱。但我们担心：以财务投入为主体的大型整治工程 ，仍然是惯常的防治思绪。这仅仅能带来各方利益群体的市场欢宴 ，最后 ，整治效果无人问责。
中国的地下水污染究竟有多严重？随着克日《天下地下水污染防治妄想（2011～2020年）》（以下简称《妄想》）的通过 ，这个问题再次引起公众关注。
据本报记者采访获悉 ，事实上 ，关于地下水污染防治妄想的酝酿制订 ，早在2005年就最先启动。于2008年形成了起源底稿。即《天下地下水污染防治妄想（2008～2020年）》（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。
“这份厚达百页的底稿（《征求意见稿》） ，对地下水资源开发与使用现状 ，妄想使命、重点项目等 ，有了详尽的形貌。”一位曾加入该妄想的专家对记者体现。
也就是说 ，一份天下地下水污染图谱轮廓已经清晰。
本报记者多方视察发明 ，虽然现在官方并没用宣布天下“摸底”状态 ，但最近一次的天下规模内的地下水污染视察 ，是在2000-2002年。其时受手艺和资金的限制 ，其污染物视察工具主要为无机物。
这次视察中 ，除了污染状态 ，还包括地下水资源漫衍 ，地下水开采状态、地下水情形质量状态等方面 ，划分画出了天下图谱。
“十年之后 ，地下水的污染早已由无机向有机生长 ，家底不清已是地下水污染防治的主要障碍。”环保部的一位官员对本记者体现 ，“因此《妄想》提出到2015年要基本掌握地下水污染状态。”
除家底不清之外 ，地下水资源治理体制也是影响其污染防治的一个主要因素。本报记者从相关知情人士处获悉 ，水利部从2005年起草的《地下水资源治理条例》虽已成文 ，但仍停留在水利部内部讨论的阶段。
地下水污染图谱成型？
118个大中都会地下水监测统计效果批注 ，较重污染的都会占64%。
显然 ，关于一份污染防治妄想 ，条件也是最主要的一环是“摸底”地下水状态 ，包括地下水情形、地下水开采与使用状态、地下水污染状态。
8月24日 ，国务院常务聚会的信息显示 ，现在我国地下水开采总量已占总供水量的18% ，北方地区65%的生涯用水、50%的工业用水和33%的农业浇灌用水来自地下水。天下657个都会中 ，有400多个以地下水为饮用水源。随着我国都会化、工业化历程加速 ，部分地区地下水超采严重 ，水位一连下降 ；一些地区都会污水、生涯垃圾和工业放弃物污液以及化肥农药等渗漏渗透 ，造成地下水情形质量恶化、污染问题日益突出。
据上述知情专家透露 ，《征求意见稿》中 ，对地下水状态给出了“摸底”图 ，包括污染状态。
如整体来看 ，中国的地下水差别水平遭受有机和无机有毒有害污染物的污染 ， 已泛起由点向面、由浅到深、由都会到农村一直扩展和污染水通常益严重的趋势 ，北方污染水平要大于南方。
118个大中都会地下水监测统计效果批注 ，较重污染的都会占64% ，也就是说 ，大致有75个大中都会地下水属于较重污染区。
轻污染的都会占33%。在区域上 ，我国地下水“三氮”污染突出 ，主要漫衍在华北、东北、西北和西南地区 ；农村约有3.6亿人喝不上切合标准的饮用水。
上述知情专家体现 ，《征求意见稿》中显示 ，差别区域的污染情形也各不相同。在京津地区、长江三角洲、珠江三角洲等地区 ，“三致”（致癌、致畸、致突变）有机污染物在地下水中有一定水平的检出。其中 ，农药类六六六、滴滴涕 ，卤代烃类三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯和四氯乙烯、单环芳烃类等有机污问鼎标检出率一样平常为10%～20% ，部分地区为30%～40% ，甚至80%以上。
而在我国中东部都会和老工业基地 ，地下水主要污染组分为“五毒”（挥发酚、氰化物、砷、汞、六价铬）和其它重金属元素等。石油烃污染问题突出。
除了整体状态 ，关于特殊区域 ，相关“摸底”情形也有所清晰。
好比淮河流域地下水污染问题。据上述专家称 ，《意见征求稿》显示 ，淮河以北10多个省份约有上万万人饮用高硝酸盐水。而淮河流域埋深小于20米的地下水已普遍遭受差别水平的污染。其中重度污染区漫衍面积为16 ，215平方公里 ，占视察面积的27.3% ；中度污染区漫衍面积32 ，221平方公里 ，占视察面积的54.4% ；轻度污染区漫衍面积10 ，829平方公里 ，占视察面积的18.3%。
“上述数据还未获得官方最后确认 ，还需要进一步核查、调解。”上述专家体现 ，地下水监测、摸底是一项重大的工程 ，获得完全“清晰”的状态图不是简朴的事。可是基本情形是 ，部分地区地下水污染状态严肃。
9年来未作天下“摸底”
14个平原盆地地下水污染视察即将完成
本报记者获悉 ，《征求意见稿》对中国地下水污染状态的形貌 ，主要参考了领土资源部中国地质视察局曾做的一次“摸底”。
中国地质情形监测院地下水室主任高存荣对本报记者先容 ，在2000-2002年间 ，中国地质视察局启动了天下地下水资源评价 ，详细地对中国地下水资源举行了一次摸底 ，涉及地下水资源的水层类型、补给资源、开采潜力、咸淡水漫衍、情形配景、污染状态、情形质量和情形问题等 ，并绘制了《中国地下水污染状态图》。
记者从中国地质情形监测院的子网站中国地下水信息网相识到 ，该污染状态图 ，以国家地下水质量标准为依据 ，将地下水水中分为污染严重、污染中等和污染较轻三级。
视察效果批注 ，东北地区重工业和油田开发区地下水污染严重 ，其中哈尔滨、长春、佳木斯、大连等都会污染较重 ；华北地区地下水污染普遍呈加重趋势 ，其中北京、太原、呼和浩特等都会污染较重 ；西北地区地下污染较轻 ，兰州、西安等都会污染较重 ；南方地区地下水局部污染严重 ，武汉、襄樊、昆明、桂林等污染较重。
在中国地下水网上 ，记者发明了一张《中国地下水污染状态图》的视频截图 ，该图详细形貌了天下各地地下水的污染水平和污染物组合 ，但该图模糊不清 ，无法放大。记者联系中国地下水网 ，被见告无法提供清晰电子图。
对此 ，高存荣诠释说 ，包括这张图在内的视察详细效果都已汇编成册 ，并上报给了国家发改委 ，但思量到许大都据较量敏感 ，以是没有完全对外宣布。
只管此次摸底了天下地下水状态 ，但对地下水污染视察保存一些缺陷 ，“受勘探条件和手艺的限制 ，其时我们主要关注的是无机污染 ，而现在地下水污染中的有机污染越来越严重。” 中国地质科学院水文地质情形地质研究所科技生长中心主任程彦培说。
本报记者采访获悉 ，自2002年之后 ，中国地质视察局再也没有做过类似的天下规模内地下水资源评价的视察 ，因此现在尚无最新的天下规模内的地下水污染状态的详细数据。对此 ，高存荣以为 ，“这不是我们不想做 ，而是没有资金去做。”
程彦培剖析 ，地下水污染视察所需资金量很大 ，单就珠三角地区举行一次为期三年的视察 ，就需要1000-1500万 ，以是要对天下再视察一次 ，或许需要上百亿的资金。
虽然十年间没有开展天下性地下水视察 ，但中国地质视察局已在2004年启动14个平原盆地的地下水污染视察 ，这些地区主要是经济蓬勃地区或者地下水污染较量严重地区 ，包括黄淮海平原、三江平原、松辽平原、江汉平原、塔里木盆地、准葛尔盆地、四川盆地、以及河西走廊、河套平原、关中盆地、长江三角洲、珠江三角洲、雷州半岛等地区。
资料显示 ，上述平原盆地地下水漫衍面积273.89平方千米 ，占天下评价区总面积的28.86% ；地下水可开采资源量1686.09亿立方米/年 ，占天下地下水可开采资源总量的47.79%。
“视察是分两批举行的 ，第一批是在2004-2007年 ，第二批是在2008-2011年 ，现在还剩下松辽平原和河套平原、关中盆地这些地区没有完成。”程彦培体现。
五大工程“拯救”地下水？
600亿投入筑起防治长城
只管现在《妄想》还未宣布 ，但从2008年起草的《征求意见稿》中看出 ，政策建议者们试图从五大层面 ，给出“拯救”地下水的政策步伐。
首先 ，提及的使命就是建设地下水污染防治工程 ，包括涉区域地下水� ；すこ獭⒌叵滤吹乇 ；すこ獭⒌叵滤廴究刂乒こ�。
其中 ，水源地的� ；び任钊酥跄�。《征求意见稿》提出 ，国家应该以天下2150个集中式地下水水源地� ；は肿次� ，一直完善地下水水源地� ；げ椒� ，增补地下水水源地� ；で帧⒈ ；で阑ぁ⑸薷吹仁虑�。
第二大工程是“完善地下水监测网络”。
也就是说 ，国家将针对现在地下水污染防治监测点缺乏 ，监测网不完整的突出问题 ，以完整的水文地质单位为基本单位 ，妄想建设区域地下水情形监测网 ，实现国家对大型平原、盆地和岩溶连片漫衍区地下水的区域性有用监控 ，对主要都会、生齿麋集区、生态建设与情形� ；で⒋笮湍茉纯笠祷亍⒅卮蠊こ探ㄉ枨叵滤鞲傻愕氖凳奔嗫� ，使之成为支持国家可一连生长的基础性公益网 ，实时向全社会宣布监测信息。
同时 ，还提出了“建设地下水污染预警预告信息治理系统”。即构建地下水突发污染应急监测系统 ，包括监测系统、监测能力和清静信息治理系统。是为第三大工程。
在工程、监测和信息治理系统之外 ，地下水污染防治的手艺系统也是未来的主要使命。凭证《征求意见稿》 ，要害手艺将是重中之重。如研发具有焦点竞争力的地下水污染防治手艺系统。
第五大工程则是 ，完善地下水污染防治的执法系统和治理系统。对此 ，《意见征求稿》中提到两项立法使命 ，一是制订“地下水污染损失赔偿划定” ，建设污染责任认定、损失核算、赔偿等地下水污染赔偿机制 ；
二是制订《地下水污染防治条例》 ，以解决地下水资源治理体制杂乱、执法之间不协调等问题 ，周全提升地下水� ；さ闹卫硭�。
“五大工程涉及资金投入量 ，约莫是600亿元左右。”上述知情专家体现 ，一旦《妄想》出台 ，围绕这些工程的相关政府投入或将在“十二五”和“十三五”实验。
部分“打斗”治理权限
“矿泉水归谁管”的争议 ，凸显职能交织的治理体制掣肘
摸清污染家底只是防治地下水污染的第一步。
“地下水污染具有渗透性、扩散性和难以恢复性等特点 ，以是其治理难题远远凌驾地上水。”中国科学院科技与治理研究所副所长王毅对本报记者体现 ，“要想实现《妄想》提出的� ；び畔取⒃し牢鳌⒎乐瓮沤岬脑� ，最主要的一点是理顺现在的地下水治理机制。”
记者相识到 ，地下水的治理主要涉及到领土资源部分、环保部分和水利部分。凭证2008年国务院确定的国家部委三定计划 ，环保部污染防治司组织拟订地下水的污染防治妄想并监视实验 ；领土部地质情形司认真指导地下水的动态监测和评价 ，而水利部则认真指导地下水开发使用和都会妄想区地下水资源治理� ；な虑�。
水利部的一个官员对本报记者指出 ，地下水的治理各个部分之间多有交织 ，且其职能划分很是模糊 ，“凭证三定计划本应水利部分认真地下水的开发使用 ，可是领土部则提出由于矿泉水属于一种特殊的矿产 ，以是矿泉水的开发使用归领土部管 ，只管矿泉水只占到地下水的很小部分。”
“单从地下水的污染防治而论 ，其职责归环保部分 ，但地下水的勘探和开发使用又牵涉到住建部和水利部 ，而环保部分经常与水利部分打斗 ，因此这些部分之间怎样建设起一个有用的协调机制 ，将成为一个重大挑战。”一位不肯透露姓名的环保专家指出。
对此 ，公众情形研究中心主任马军则以为 ，促使这种协调机制建设起来的一个主要手段就是 ，地下水污染信息的充分果真 ，由公众和NGO加入到地下水的污染防治和监视治理中去 ，并以此倒逼部委之间相助机制的成熟。
同时 ，环保部分除需与其他部委之间的协调外 ，还必需与地方政府之间厘定责任规模。前述不肯透露姓名的环保专家剖析 ，在许多地区地下水治理条例与划定中 ，地方水行政主管部分认真外地区地下水的开发、使用与� ；� ，但大多没有明确详细的羁系责任和防治步伐 ，在地方环保部分的财权受制于地方政府的情形下 ，使得地下水的� ；ず苣崖涫�。
本报记者相识到 ，早在2005年水利部就最先组织起草《地下水资源治理条例》 ，现已成文。今年8月从水利部水资源治理司司长刚调任甘肃陇南市委副书记的孙雪涛对记者体现 ，该条例现在还在水利部内部讨论 ，有望尽快在水利部部务聚会上通过 ，“希望再上升为国务院的行政规则 ，以更好地增进部分相助。”
本文源自21世纪网 ，文章地点：http://www.21cbh.com/HTML/2011-8-30/yMMDY5XzM2MTAyMA.html
（转载自《21世纪经济报道》 张锐 2011-08-30） |
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