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| “一号文件”将推行最严酷水资源治理 | ||
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将于月尾下发的文件将提出最严酷水资源治理的“三条红线”，并列入各级政府综合审核系统
若是说土地是很长一段时间来中国经济生长的主要角色，那么，随着今年“一号文件”的出台，水将被上升到与土地同样的高度 。
《第一财经日报》克日获悉，今年“一号文件”名为《中共中央、国务院关于加速水利刷新生长的决议》，凭证老例，将于1月尾下发 。
在该文件中，除了提出要加洪流利相关投入外，还着力推出最严酷的水资源治理制度，并将其界说为推进经济结构调解、生长方法转变的一个主要抓手 。和土地资源治理一样，水资源治理也将纳入各级政府评估审核系统 。
另据记者相识，在“一号文件”宣布后，国务院将很快出台《关于实验最严酷水资源治理制度的意见》（下称《意见》），该《意见》已经经由部委会签，现在上报国务院待批 。《意见》是对最严酷水资源治理制度在操作层面上的进一步规范和明确 。
“三条红线”
据悉，“硬起来”是此次文件中使用到的一个词 。显然，18亿亩耕地红线标记着土地资源治理“硬起来”，今年，水资源也将在“一号文件”出台后“硬起来” 。
在“一号文件”中，水被界说为“生命之源，生产之要，生态之基”， 兴水利、除水害，事关人类生涯、经济生长、社会前进，是治国安邦的大事 。
与土地资源只有18亿亩“一条红线”差别，“一号文件”为最严酷水资源治理制度界说了“三条红线”——水资源开发使用总量的控制红线、水效率控制红线、水功效区限制纳污红线 。
凭证顺序，“一号文件”先明确“三条红线”，然后在后续推出的《意见》以及“十二五”妄想中，提出“红线”的详细指标 。
第一条红线，是建设水资源开发使用的控制红线，严酷实验用水总量控制 。
红线将明确，到2020年，天下年总用水量控制在6700亿立方米 。所谓红线，即是强化刚性手段，关于取水总量已经抵达或者凌驾总量控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量靠近取水允许控制指标的地区，限制审批新增用水 。别的，还要完善配套步伐，通过严酷的水资源论证、严酷实验取水允许和水资源有偿使用制度、强化水资源统一调理等来实现天下用水总量控制目的 。
第二条红线，是建设用水效率控制红线，坚决阻止用水铺张 。
据相识，有关部分确定的红线是，到2015年，天下万元工业增添值的用水量要比现状下降30%以上，这是一个约束性指标 。别的，天下农业浇灌水的有用使用系数要从0.5提高到0.53以上，该指标原来是预期性、指导性指标，也将成为约束性指标 。这两个指标划分反应了工、农业用水效率 。从水量上讲，工业和农业用水量占总用水量的90% 。
第三条红线，是建设水功效区限制纳污红线，严酷控制入河排污总量 。
水功效限制纳污红线指标，确定为天下主要江河、湖泊水功效区达标率要提高到60%以上 。“一号文件”要求，各地区要凭证水功效区水质目的要求，从严审定水域纳污能力，严酷控制入河湖限制排污总量 ；水功效区水质目的要作为各级政府水污染防治和污染减排事情的主要依据 。对排污量已经凌驾水功效区限排总量的地区要限制审批新增取水和入河排污口 。
别的，妄想水资源论证也明确写入“一号文件” 。这意味着，凌驾红线的地区，或者水资源缺乏的地区，以后某些区域建设项目，尤其是耗水量大的工业、农业、效劳业项目，将受到限批或者禁批，都会规模也会受到影响 。而不举行水资源论证，没有获得取水允许，项目也将不得立项 。
水资源治理责任制
在实验“红线”治理之后，水资源治理红线指标系统要纳入各地经济社会生长综合评价系统，地方政府对外地区水资源治理负总责 。
“一号文件”要求建设水资源治理评估审核制度，审核的效果要交由干部治理部分，作为各级向导干部综合审核评价的主要依据 。
“这意味着，若是在水资源‘红线’治理上，有的地方政府过了‘红线’，就会被问责 。”一位官方人士对记者指出，将审核作为制度实验的一个刚性手段，能够包管最严酷水资源治理制度的有用实验 。
据记者相识，水利部正在加速水资源监控系统建设，抓紧建设与用水总量控制、水功效区治理和水源地� ；ひ笙嗨秤Φ募嗫厣枋┖椭卫砥教�，增进水资源治理信息化和现代化 。
“所谓‘红线’，是确定的，这就要求需要有完善数据的获取和监控手段，切实做到这些指标可操作、可检查、可审核 。”前述人士指出，现在水资源和水情形监测方面确实有不少难题，好比农业用水、生态用水的准确计量、水网地区的监测、地下水监测系统、水情形监测等 。
另据本报记者相识，为了完善制度系统，在“一号文件”、《意见》出台后，还会出台最严酷水资源治理制度的《实验计划》、《事情计划》，包括《审核步伐》等 。
先行先试“山东样本”
事实上，在此次“一号文件”确定天下推行最严酷水资源治理制度前，2010年水利部已经选择了山东、江苏、河北、浙江、上海、天津、北京七省市开展先行先试的事情 。其中山东省的试点，获得了有关部分的认可 。
山东是我国水资源极端匮乏的省份，年缺水靠近40亿立方米，部分地区水资源太过开发已经导致一系列生态情形问题，水资源问题已经成为山东经济社会生长硬约束条件 。
2010年，山东省政府通过了《山东省用水总量控制治理步伐》，标记着最严酷水资源治理制度在山东进入了实质操作阶段，这是海内第一部有关用水总量控制治理的地方政府规章 。
山东省这个规章主要特点有三个方面：一是水资源缺乏地区应该对都会规模和建设耗水量大的工业、农业、效劳业项目加以限制，形成倒逼机制 ；二是勉励运用市场机制合理设置和节约� ；に试�，区域之间可在水量分派计划的基础上举行水量生意，建设国家水权制度，优化资源设置和高效使用 ；三是建设取水允许区域限批制度，明确超总量红线的硬性治理步伐 。
关于第三点，一是关于凌驾总量红线的地区要实验区域建设项目的限批或者禁批 ；二是对不举行水资源论证、没有获得取水允许的项目，发改委、经济部分、信息化部分不得立项、环保部分不得批准环评，部分联动 ；三是对地方政府行政滋扰水资源事情的要依法给予行政处分 。
别的，试点省份浙江省也把最严酷的水资源治理制度写入到《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决议》中，并列出了三个要点：第一，水资源治理的指标要纳入生态省建设及党政审核，作为建设生态文明重大战略使命来思量 ；第二，探索建设初始水权界定和水权生意有关制度 ；第三，注重上下游联念头制，着力解决区域水生态问题，探索水生态赔偿机制 。
（转载自 2011-1-13《第一财经日报》） |
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