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| 环保部：十二五减排详细目的出炉 | ||
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11月17日，本报记者独家获悉，环保部“十二五”妄想已经起源拟订了二氧化硫和化学需氧量(COD)的总量控制目的。到2015年，二氧化硫的排放总量将比2010年镌汰10%，而COD的排放总量将比2010年镌汰5%。
二氧化硫的总量控制延续了“十一五”的目的，而COD减排目的则降低了一半(“十一五”该项目的是镌汰10%)。“COD的目的降得云云之多，这是一个令人惊讶的转变。”环保部情形与经济政策研究中心的一位研究员对记者说。
“十一五”时代，相比二氧化硫，COD的减排难度很是大�；繁２课廴疚锱欧抛芰靠刂扑舅境ふ曰衷谌涨罢倏闹泄樾斡肷す氏嘀被�2010年年会上果真体现，“十二五”时代的减排方法，要从“十一五”时代的工程减排为主转换到结构减排为主。
“结构减排的难度更大。一调结构，牵涉的面很广，很容易伤筋动骨。”一位地方环保系统的官员对记者体现，减排目的的实现并训斥事，“在许多地方，调结构调了许多年，并没有多大效果。”
在减排目的和减排方法之外，减排的基数也引人关注。据知情人士透露，在环保部内部，就是以2010年的数据为基数照旧以2005年的数据为基数，一直保存争议。
从工程减排到结构减排
记者相识到， “十一五”时代的减排主要靠工程减排完成，而这种方法已经难以为继。
“十一五”时代，二氧化硫和COD是第一次作为约束性指标，纳入总量控制的审核规模。“起步之初，工程减排是必需的，并且往往以此为主，由于这种方法操作起来较量简朴。”前述地方环保官员对记者体现。
所谓工程减排，就是电厂上脱硫设施和企业上污水处置惩罚设施，以镌汰主要污染物的排放。据赵华林先容， “十一五”时代的减排工程实现了突飞猛进式的增添。
“现在脱硫机组的装性能力是2005年以前的十倍，从4000万千瓦增添到4.7亿千瓦。”赵华林体现，都会 污水处置惩罚厂由2005年的5000万吨日处置惩罚能力，上升到了去年的一亿吨污水处置惩罚能力，“十一五”时代污水处置惩罚厂的建设数目是此前50年总量的一倍。
但前述父母官员告诉记者，这样的减排工程建设总量和速率已经靠近极限，因此“十二五”时代必需寻找新的减排突破口。
“目今在天气谈判的国际形势下，不调结构，就难以完成碳强度的减排目的允许。”前述环保部情形与经济政策研究中心的研究员以为，这次要动真格的了。
所谓结构减排，就是通过调解经济结构、工业结构和生产结构来实现总量减排，而这需要各个部委的起劲配合。
记者相识到，国家能源局正致力推动区域燃煤总量目的的制订和剖析。不过，关于真正的排放大户央企而言，地方政府很难对这些企业形成现实有用的约束。
“建议在高排放的重点行业如电力行业，要推行燃煤总量控制，这样才华从基础上控制二氧化硫的排放增添。”中央编译局的一位研究员对记者体现。
争议减排基数年
同减排目的能否实现相比，美国环保协会中国项目认真人张建宇更体贴减排基数的问题。
他以为，若是以2010年的排放数据为基数，倒运于各个地区和企业加入减排。“假设A省在‘十一五’时代逾额完成了减排使命，而B省只是完成了划定的减排使命。若是以2010年的数据为基数，那么A省显然比B省进一步减排的难度更大。”
张建宇说，若是要求在2010年排放基础上再镌汰相同的比例，显然“十一五”时代“跑的快”的省份就很亏损，这种设计对它很不公正，攻击了它的起劲性。若是以2005年的数据作为基数，则更为公正一些。
然而，一个更大的挑战是，由于国家在“十一五”时代污染物控制的三大原则之一是淡化基数，以是2005年的基数是否准确、是否科学让人嫌疑。若是再沿用这个数据作为“十二五”总量控制的基数，会不会“错上加错”？
“这是一个很大的矛盾，需要国家在权衡后做出取舍。”前述环保部情形与经济政策研究中心的研究员对记者体现，这一问题的解决涉及到“十三五”和更为久远的减排战略安排，必需妥善解决。
张建宇体现，确定基数之后，怎样完善“十一五”时代从中央到地方，从地方到企业的剖析要领，将是当务之急。
（转载自《21世纪经济报道》2010-11-18） |
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