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| 发改委发文促中部都会群生长 允许在重大刷新领域先行先试 | ||
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发改地区[2010]967号
国家生长刷新委印发关于
增进中部地区都会群生长的指导意见的通知
山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，国务院有关部分：
为深入实验《增进中部地区崛起妄想》，指导和支持中部地区都会群康健生长，我委会同有关方面研究制订了《关于增进中部地区都会群生长的指导意见》(以下简称《意见》)。现将《意见》印发给你们，请团结现实，进一步增强对都会群生长的组织和协调，切实加大对都会群生长的指导和支持，认真落实都会群生长的各项使命，增进中部地区都会群康健生长。《意见》实验历程中的有关情形请实时反响我委。
附：关于增进中部地区都会群生长的指导意见
国家生长刷新委
二〇一〇年五月九日
主题词：印发都会群意见通知
附件
关于增进中部地区都会群生长的指导意见
都会是主要的要素集聚区和经济辐射源泉，都会群是增进都会合理分工和拓展功效的有用形式，在增进经济增添和推动城镇化历程中施展着不可或缺的主要作用。中部地区是我国生齿和城镇较量麋集的区域，现在已经起源形成了以武汉都会圈、中原都会群、长株潭都会群、皖江都会带、环鄱阳湖都会群和太原都会圈六大都会群为主的生长名堂，在中部地区经济社会生长中具有举足轻重的职位。但中部地区都会群生长中也面临着中心都会辐射刊行动用不强、资源要素整合有限、工业集聚度不高、立异能力较弱、都会间分工协作水平较低等突出问题。指导和支持中部地区都会群加速生长，有利于加速生齿和工业集聚，加速工业化和城镇化历程 ；有利于培育壮大经济增添极，提升中部地区整体竞争力、引发市场潜力 ；有利于充分验展都会群的辐射刊行动用，增强对天下经济生长的支持能力 ；有利于鼎力大举增进中部地区崛起，推动区域协调生长。
为增进中部地区都会群康健生长，凭证《中共中央国务院关于增进中部地区崛起的若干意见》(中发[2006]10号)精神和国务院批复的《增进中部地区崛起妄想》要求，提出如下意见：
一、增进都会群生长的总体要求
(一)指导头脑。以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，深入贯彻落实科学生长观，增强妄想指导，加大政策帮助，立异体制机制，着力优化空间结构，增强资源情形承载能力，加速一体化生长 ；着力增强自主立异，优化工业结构，提升工业生长水平 ；着力统筹城乡生长，增进生齿集聚，有序推进城镇化 ；着力增强相助联动，构建优势互补、良性互动、特色突出、生态文明、协调生长新名堂，推动形成“两纵两横”经济带。通过起劲，一直壮大都会群经济实力，增强工业集聚能力，提高城镇化水平，把都会群建成支持中部地区崛起的焦点经济增添极和增进东中西部良性互动、发动天下又好又快生长的主要区域。
(二)基来源则。
——统筹妄想、合理结构。体例提升都会群生长妄想，明确生长偏向和目的，统筹协调工业结构、生态环保、公共效劳和基础设施建设，科学合理结构都会群生长空间。
——市场导向，政府推动。遵照市场经济和一体化生长纪律，施展市场设置资源的基础性作用，增强妄想指导和政策帮助，把国家支持和自主生长有机团结起来。
——刷新立异，扩大开放。着力深化刷新，立异体制机制，破解生长瓶颈，优化生长情形，提升开放水平，有序承接海内外工业转移，一直增强生长动力和活力。
——功效互补，协调生长。施展各自较量优势，一直拓展优化都会功效，实现合理分工、优势整合，加速一体化生长。深化都会群间协调互动，增进配合生长。
——驻足目今，着眼久远。既着力解决目今制约都会群生长的突出矛盾和问题，又谋划都会群久远生长，注重文化建设、生态文明建设，增进人的周全生长，周全引发都会群生长潜力，增进可一连生长。
二、增强都会群生长的妄想指导
(一)做好妄想体例事情。坚持妄想先行，施展妄想在勾勒都会群生长蓝图、结构工业项目、优化资源设置、明确政策取向、提升都会功效、有序推进都会建设和生长等方面作用。凭证《增进中部地区崛起妄想》明确的定位和要求，科学体例切合现实、各具特色的都会群生长妄想，妄想要明确各都会群生长的目的、生长重点、空间结构、工业结构、生态情形、重大基础设施配套和公共效劳设施共建共享等重大问题，周全提升都会群功效和综合竞争力。
(二)提升妄想的科学性。都会群妄想必需切合经国务院批准的省域土地使用总体妄想、城镇系统妄想，增强与国家主体功效区妄想、土地使用总体妄想、天下及流域水资源综合妄想和防洪妄想等的衔接，推动都会群领土空间名堂优化。增强对种种都会新区妄想建设的分类指导，严酷凭证土地使用总体妄想确定的用地规模和依法批准的都会总体妄想和详细妄想举行建设。
(三)包管妄想顺遂实验。都会群妄想由各省组织体例，报国务院有关部分备案，经省级政府批准实验。要接纳切实有用步伐，明确责任分工，加大政策支持，增强指导协调，落实包管步伐，强化监视检查，确保妄想作用的施展和妄想使命的实现。
三、进一步优化都会群空间结构
(一)增进大中都会和小城镇协调生长。施展区域中心都会的辐射刊行动用，构建大中小都会和小城镇协同生长的现代城镇系统。特大都会和有条件的大都会要进一步增强高端要素集聚、科技立异、文化引领和综合效劳功效，充分验展规模效应和刊行动用。其他大中都会要驻足于既有条件，完善都会功效，增强经济实力，增强协尴尬刁难接，实现联动生长、互补生长、特色生长和集约生长。加大对小都会、县城和重点小城镇的支持力度，制订和实验县城妄想，调解优化州里结构，统筹妄想工业园区、商贸园区、住民社区和中小学校，增强特色工业和生齿集聚能力，提高县域生长水平。
(二)推动工业和都会融合生长。优化都会群开发空间名堂，增进工业向城镇集聚、生齿向城镇集中，增进工业与都会融合生长，工业化与城镇化协调推进。支持开发区提升支持能力，凭证各自定位，进一步完善基础设施和其他公用配套设施，提高公共效劳水平，加速工业和生齿集聚，提升吸纳就业能力，勉励有条件的开发区逐步向综合生长区域和都会新区转型。增强开发区与城镇基础设施共建设共享，扩大都会效劳功效辐射规模，有序推动城镇化历程。
四、推动都会群工业结构优化升级
(一)增进工业特色化生长。整合都会群工业资源，增强都会群之间工业分工协作，凭证已有工业基础和较量优势，调解优化工业结构，科学谋划工业结构，从营造工业集聚情形、完善配套效劳系统等多方面入手，延伸工业链，提升竞争力，着力构建特色鲜明的现代工业系统。
(二)强化区域工业分工。强化都会群内部工业分工协作，注重工业配套与工业链延伸，增进工业互补生长和错位生长，实现相助共赢。区域中心都会要依托区位、人才、资源等优势和现实基础，在高手艺工业、现代效劳业等高端工业生长方面率先突破，壮大支柱工业，提升效劳业生长水平，增进古板工业向周边都会和小城镇转移和集聚，在周边都会和小城镇推动形成与区域中心都会主导工业配套的加工、生产和制造基地。
(三)增强工业生长活力。施展企业主体作用，增进产学研团结，深入实验手艺立异工程，增强都会群自主立异能力。支持有条件的都会创开国家立异型都会，强化都会立异中心功效，加速实现立异驱动生长。勉励和支持都会群企业加速推进吞并重组，增强焦点竞争力，培育具有国际竞争力的大企业集团。营造有利于中小企业生长的优异情形，鼎力大举生长非公有制经济，起劲生长混淆所有制经济，增强生长活力。鼎力大举推进信息化与工业化融合，增进工业优化升级，加速经济生长方法转变。
(四)起劲承接工业转移。在都会群内选择国家级开发园区和具备一定基础和条件的省级开发园区，设立若干承接工业转移树模区，完善相助机制，起劲探索承接工业转移新模式，起劲完善投资情形，凭证承接工业转移园区定位，明确工业承接生长偏向，推动上下游工业配套生长。施展各级种种开发园区的作用，增强工业配套设施和园区基础设施建设。加速生长现代流通，建设毗连工具、贯串南北、辐射天下的现代流通网络系统。
五、加速都会群一体化生长
(一)推进市场一体化。整理和破除阻碍都会间要素和商品自由流动的规章制度，统一市场标准，突破行政壁垒，逐步建设健全区域性市场系统。依托天下集中统一的征信系统，建设公共信用信息交流平台，加速社会信用系统建设，推进金融市场一体化。建设都会群内统一的人力资源市场，鼎力大举生长人力资源效劳业，实现人力资源跨都会合理流动和优化设置。进一步规范和整合行业协会组织机构，施展行业协会在增进都会群市场一体化生长中的作用。
(二)推进基础设施一体化。加速城际间、都会群间综合交通运输通道建设，增进特大都会轨道交通系统建设，增强种种交通方法间相互对接。增强信息网络基础设施建设，支持和勉励电信企业降低资费水平，推动信息效劳均等化。统筹推进能源基础设施一体化，形成统一的能源运送系统。加速都会群防洪、水利资源设置工程系统建设，提高水利包管能力，统筹妄想都会防洪、城镇供排水、供气、供电、垃圾处置惩罚等重大基础设施建设。增强旅游基础设施一体化建设，整合都会群内旅游资源。整合现有口岸资源，推进区域通关一体化。加速科技基础设施一体化建设，统筹科技资源，实现科技资源整合与共享。
(三)推进社会治理一体化。整合社会治理资源，完善社会治理制度，立异社会治理方法，构建公共事务协作治理、社会生长协同推进新名堂。推动基本社会包管制度一体化，支持有条件的都会群统一最低生涯包管标准，推动失业包管等社会包管关系互联互认和医疗、养老包管关系的正常转移接续。加速社会包管效劳设施建设，推动都会群内社会包管营业集中经办。加速构建区域立异系统，共建自主立异平台，增进科技效果转化。整合教育资源，统筹重点实验室、工程手艺研究中心、实训基地的开发、使用，增进教育基础设施共建共享，推动教育事业一体化生长。配合推动精神文明建设，生长文化体育事业，建设都会群文化品牌，弘扬和指导都会文明民俗。增强都会群公共清静和应抢救援指挥系统建设。
(四)推动城乡一体化。统筹城乡建设妄想，优化城乡用地结构和住民点结构。统筹城乡工业生长，培育有机团结、毗连互动的城乡工业系统。统筹城乡基础设施建设，增进基础设施向农村延伸，形成完善的城乡基础设施网络。探索建设天下城乡统一的户口挂号治理制度，实验以具有正当牢靠住所、稳固职业为基本条件的户口迁徙政策，增进农民有序转变为城镇住民。以统筹解决农民工问题为突破口，建设统筹城乡的劳动就业和职业培训制度，增强城乡公共就业效劳系统建设。扩大城镇住房包管笼罩面，起劲接纳种种步伐，多渠道改善农民工住房条件。推进城乡教育一体化，包管农民和流感生齿子女接受优异义务教育、学前教育和中等职业教育及培训的权力。完善城乡对口支援机制，逐步形成以城带乡、以工补农新机制。
六、推进都会群集约生长和情形� ；�
(一)统筹研究落实都会群土地使用政策。在切实� ；じ睾突九┨锏奶跫�，凭证“总量不镌汰、用途不改变和质量有提高”的要求，探索实现耕地占补平衡的多种途径和方法，盘活都会群内现有土地资源，缓解用地供需矛盾。加速荒地、污染地刷新，在建设用地总规模稳固的条件下，对受污染特殊严重、难以整治的耕地，经法定部分认定不宜继续作为耕地使用的，依法予以调解，污染区域建设使用土地的，依法治理建设用地有关程序。在都会群试点地区总结城镇建设用地增添与农村建设用地镌汰相挂钩试点履历，逐步完善政策步伐。制订勉励都会群开展建设用地整理的政策，严酷建设用地审批治理，建设土地节约集约评价、审核系统和奖励制度。
(二)增强资源节约和综合使用。坚持开发节约并重、节约优先的生长理念，鼎力大举推进节能节水节材，周全推行清洁生产，增强资源综合使用，在都会群率先形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济生长方法。依法体例循环经济生长妄想，建设一批切合循环经济生长要求的工业园区，以企业为主体，着力培育资源高效、循环使用的工业链，在更大规模内推动资源合理开发和使用，增进节能环保工业快速生长。
(三)加大生态建设和情形� ；ちΧ�。研究制订综合性情形功效区划，探索“分区治理、分类指导”的情形治理新思绪，建设水陆一体化、区域一体化的情形功效分区系统，配套响应政策，指导都会群情形� ；�。强化工业政策、情形影响评价制度、情形准入和污染物排放总量控制和情形标准的约束作用，指导社会经济合理结构。加大对受污染农用地的综合整治力度，增强水系、水域情形污染联防联控和综合治理。严酷实验都会绿地系统妄想和绿线管制制度，增强都会绿地、森林、草地、湿地等生态用地� ；�。把都会群重大污染治理和生态修复项目纳入国家相关妄想并给予响应支持。增强都会群内污水、垃圾处置惩罚设施建设，完善配套管网，提高污水、垃圾处置惩罚收费标准，逐步实验排污权有偿使用和生意制度。强化水资源论证制度、水功效区治理制度，增强都会近郊开山采石、取土、挖沙的治理，榨取滥采乱挖，有用控制水土流失。
七、加大对都会群生长的政策支持
(一)支持都会群在重大刷新领域先行先试。围绕推动生产要素跨区域合理流动和实现基本公共效劳均等化，允许都会群在政府行政治理体制、国有企业刷新、非公有制经济生长、就业、职业培训和社会包管体制等方面先行先试。凭证经济生长要求，适当调解都会群内行政区划，完善都会设置，优化空间结构，增强都会功效和生长潜力。有关部分的专项刷新切合都会群生长现实的，要优先放到都会群举行试点。
(二)强化政策支持力度。
——国家对都会群公益性较强且切合政府投资偏向的基础设施一体化建设项目给予适当支持。
——省级政府要统筹安排资金，加大对本行政区内都会群实验公共效劳一体化的支持力度。
——支持都会群工业结构调解，允许中部六省从国有资产变现收入中按一定比例提取工业结构调解专项资金，专门用于都会群工业结构调解，镌汰能耗高、污染重、不切合经济规模的企业，以及勉励重污染企业搬家、转产和手艺升级等。支持都会群工业企业向开发区、工业园区和高手艺工业基地集中。
——勉励和支持地方整合都会群内地方性商业银行，支持切合条件的都会商业银行跨区域生长，尤其是到中部地区及其县域设立分支机构，起劲探索在资源、营业和信息等方面的相助同盟。
——对都会群的海关特殊羁系区域和保税羁系场合举行整体妄想、科学结构，起劲培育和生长保税物流，加大对都会群“大通关”建设和口岸建设的支持力度。
——支持都会群与东部沿海地区共建工业相助园区，在贷款、用地指标等方面加大对园区建设的支持力度。
——起劲引进天下500强企业和全球行业龙头企业，勉励在都会群设立地区总部、研发机构、采购中心和工业基地。支持建设效劳外包基地都会。
八、增强对都会群生长的组织向导
(一)落实地方政府责任。省级人民政府对都会群生长事情负总责。切实增强对都会群生长事情的向导，探索建设都会群高层协调机制，落实都会群生长妄想和有关政策，协调解决都会群生长中的重大问题，推动都会群一体化生长。
(二)增强总体指导和监视检查。有关部分要在妄想体例、政策实验、项目安排、体制立异等方面支持中部地区都会群生长。国家生长刷新委将切实增强总体指导，会同有关部分深入研究都会群生长中的重大问题，落实有关政策步伐，增强协调相同，强化监视检查，指导和支持中部地区都会群康健生长。六、推进都会群集约生长和情形� ；�
(一)统筹研究落实都会群土地使用政策。在切实� ；じ睾突九┨锏奶跫�，凭证“总量不镌汰、用途不改变和质量有提高”的要求，探索实现耕地占补平衡的多种途径和方法，盘活都会群内现有土地资源，缓解用地供需矛盾。加速荒地、污染地刷新，在建设用地总规模稳固的条件下，对受污染特殊严重、难以整治的耕地，经法定部分认定不宜继续作为耕地使用的，依法予以调解，污染区域建设使用土地的，依法治理建设用地有关程序。在都会群试点地区总结城镇建设用地增添与农村建设用地镌汰相挂钩试点履历，逐步完善政策步伐。制订勉励都会群开展建设用地整理的政策，严酷建设用地审批治理，建设土地节约集约评价、审核系统和奖励制度。
(二)增强资源节约和综合使用。坚持开发节约并重、节约优先的生长理念，鼎力大举推进节能节水节材，周全推行清洁生产，增强资源综合使用，在都会群率先形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济生长方法。依法体例循环经济生长妄想，建设一批切合循环经济生长要求的工业园区，以企业为主体，着力培育资源高效、循环使用的工业链，在更大规模内推动资源合理开发和使用，增进节能环保工业快速生长。
(三)加大生态建设和情形� ；ちΧ�。研究制订综合性情形功效区划，探索“分区治理、分类指导”的情形治理新思绪，建设水陆一体化、区域一体化的情形功效分区系统，配套响应政策，指导都会群情形� ；�。强化工业政策、情形影响评价制度、情形准入和污染物排放总量控制和情形标准的约束作用，指导社会经济合理结构。加大对受污染农用地的综合整治力度，增强水系、水域情形污染联防联控和综合治理。严酷实验都会绿地系统妄想和绿线管制制度，增强都会绿地、森林、草地、湿地等生态用地� ；�。把都会群重大污染治理和生态修复项目纳入国家相关妄想并给予响应支持。增强都会群内污水、垃圾处置惩罚设施建设，完善配套管网，提高污水、垃圾处置惩罚收费标准，逐步实验排污权有偿使用和生意制度。强化水资源论证制度、水功效区治理制度，增强都会近郊开山采石、取土、挖沙的治理，榨取滥采乱挖，有用控制水土流失。
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